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大赢家官方网站趋严or新机?我国外籍人员子女学

作者:admin   时间:2022-05-03 02:10

  在今年的国家政策中,外籍人员子女学校频繁出现。先是2022年1月,深圳放宽外籍人员子女学校的举办者市场准入;接着2月,教育部发布的《教育部2022年工作要点》,提出实施《外籍教师聘任和管理办法(试行)》;4月初,教育部又对外籍人员子女学校招生管理做出规定。

  新学说发现,近年来,国家和地方出台了多项关于外籍人员子女学校的政策。有人认为,我国政策对外籍人员子女学校的管理愈加“趋严”。事实如何?本文将梳理我国外籍人员子女学校政策,总结其历史沿革和分析其未来趋势。

  外籍人员子女学校产生于上世纪80年代,由我国境内合法设立的外国组织、外资企业、国际组织的驻华机构和合法居留的外国人开办,招收外籍人员随行子女就学,自行确定课程设置、教材和教学计划。

  1995年,国家出台《中华人民共和国国家教育委员会关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》。该政策主要从举办者、招生对象、办学审批等方面对外籍人员子女学校做出规定。

  2012年,国务院发布的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》提出,将外籍人员子女学校审批权的实施部门由教育部调整为省级教育行政部门。

  2015年,教育部印发的《关于做好外籍人员子女学校有关工作的意见》(下称《意见》),主要对外籍人员子女学校名称做了要求,例如规定外籍人员子女学校只能使用一个名称,其外文译名应当与中文名称相符。

  2021年,《教育部2021年工作要点》提到修订《关于开办外籍人员子女学校暂行管理办法》。

  2022年1月,国家发展改革委、商务部印发《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》,提出放宽深圳外籍人员子女学校举办者市场准入,允许内资企业或中国公民等开办外籍人员子女学校。

  2022年2月,教育部发布的《教育部2022年工作要点》,提出实施《外籍教师聘任和管理办法(试行)》。

  2022年4月,教育部出台的《教育部办公厅关于进一步做好普通中小学招生入学工作的通知》,明确加强外籍人员子女学校招生管理,不得假借民办学校等名义招收中国籍学生。

  2014年1月,上海市教育委员会出台《上海市教育委员会关于进一步加强本市外籍人员子女学校管理工作的通知》。

  2014年3月,福建省教育厅发布《福建省外籍人员子女学校设立与管理工作实施办法》。

  2015年4月,海南省教育厅印发《海南省外籍人员子女学校设置与管理暂行办法》。

  2017年,广东省教育厅发布《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》,将权责清单中的“开办外籍人员子女学校审批”事项下放至广州、深圳市教育行政部门实施。

  2018年1月,北京市人民政府公布的《北京市外籍人员子女学校管理办法(试行)》,主要明确资质的申办和审批的条件及程序,日常监管的程序和内容以及市、区教委的职责划分。

  2019年4月,北京市政府审改办发布《关于2019年度第一批动态调整政务服务事项的通知》,明确北京市教委将北京市外籍人员子女学校审批权限下放至区教委实施。

  2019年4月,陕西省教育厅发布《陕西省外籍人员子女学校管理办法(试行)》。

  2020年5月,江苏省教育厅、民政厅印发《江苏省外籍人员子女学校管理暂行办法》。

  2020年7月,北京市教育委员会、北京市民政局联合出台《北京市外籍人员子女学校管理办法(修订)》,对外籍人员子女学校举办者、跨区新设办学场所的审批等做出要求。该政策首次在全国范围内放宽外籍人员子女学校的举办者限制,允许我国社会组织和个人进行举办。

  2021年3月,上海市发布上海落实国家发展改革委关于《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》的主要举措,提出在上海虹桥商务区设立招收面向全国的外籍人员子女学校,首次提出在全国合法居留的外籍人员的子女可在上海入学。

  2021年12月,北京市商务局印发的《北京市关于进一步加强稳外资工作的若干措施》,允许中国社会组织和个人举办外籍人员子女学校。

  2022年3月,重庆市教委发布《重庆市教育委员会关于试点放宽外籍人员子女学校举办者市场准入的通知》。

  总体上看,1995年《中华人民共和国国家教育委员会关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》(下称《暂行管理办法》),是我国首个针对全国外籍人员子女学校的指导政策,成为各地制定外籍人员子女学校政策的蓝本。它与之后的《意见》等国家政策共同对外籍人员子女学校的管理制定以下要求,也不乏一些地区对其进行了细化和完善。

  在外籍人员子女学校的举办者方面,《暂行管理办法》明确为,在中国境内合法设立的外国机构、外资企业、国际组织的驻华机构和合法居留的外国人,可以申请开办外籍人员子女学校。

  随着对外开放水平的提升,为更好地创设营商和教育环境,北京、深圳、重庆三地相继放宽了外籍人员子女学校的举办者限制。

  例如,2020年7月,北京市教育委员会、北京市民政局联合出台的《北京市外籍人员子女学校管理办法(修订)》,提出中国国家机构以外的社会组织或个人,利用非国家财政性经费,可依据本办法申请开办外籍人员子女学校。值得一提的是,这是我国首次放宽对外籍人员子女学校举办者的限制,允许我国社会组织和个人进行举办。

  除了对举办者进行要求外,《暂行管理办法》对外籍人员子女学校的招生对象提出要求,规定其主要招收对象为所在省、自治区、直辖市行政区域内合法居留的外籍人员的随行子女(外籍)。学校不得招收境内中国公民的子女入学。

  与该政策规定的招生对象相比,部分地区的政策基于实际适当扩大招生对象范围。在2020年,江苏发布的《江苏省外籍人员子女学校管理暂行办法》提出,外籍人员子女学校可适当招收在当地合法居留的香港、澳门特别行政区和台湾地区居民子女、在境外依法定居的中国公民的子女以及符合相关规定的引进人才子女。

  此外,上海首次提出在全国合法居留的外籍人员的子女可在上海入学。2021年,上海市发布上海落实国家发展改革委关于《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》的主要举措。该方案首次提出在上海虹桥商务区设立招收面向全国的外籍人员子女学校,即在国内其他地区合法居留外籍人员的随行子女也可以申请在上海入学。

  在审批方面,《暂行管理办法》将外籍人员子女学校规定为由国务院教育行政部门审批。具体内容为,开办学校,由申请人向拟办学校所在地的省、大赢家官方网站自治区、直辖市教育行政部门提出申请,经审核同意后,报国务院教育行政部门审批。

  而在2012年,国务院提出将外籍人员子女学校审批权的实施部门由教育部调整为省级教育行政部门。此后,广东、北京两地也各自发布政策,将外籍人员子女学校审批权进行下放,而北京还对跨区新设办学场所的审批提出要求。

  例如,《北京市外籍人员子女学校管理办法(修订)》明确市、区教育行政部门职责。北京市、区教育行政部门对学校实行按需设立、规范办学、依法管理的方针。北京市教育委员会负责全市外籍人员子女学校的统筹规划、综合协调、政策制定、宏观管理。区教育行政部门主管本行政区域内的外籍人员子女学校工作,负责本行政区域内学校的规划、审批、监管等工作,指导学校依法依规办学。

  跨区增设校区超出原办学所,应向新办学场所所在的区教育行政部门提出申请,按新设学校进行审批,并报原办学场所所在的区教育行政部门备案。

  针对外籍人员子女学校的教育教学,《暂行管理办法》规定,外籍人员子女学校可实施学前教育和普通中小学教育,采用外国教育教学模式,课程设置、教材和教学计划,由其自行确定。中国支持学校开设汉语和中国文化课程,以增进和加深学生对中国文化的了解。

  在外籍人员子女学校的教育教学落地中,与其他地区相比,北京对外籍人员子女学校的学校课程设置、师资队伍、硬件设施、学生指导等方面做了详细规定。例如在师资队伍方面,《北京市外籍人员子女学校管理办法(修订)》要求学校应建立完善教师管理和评价制度,制定聘用、考核、晋升、奖惩办法,完善教师退出机制;明确不同类型教师的岗位职责和任职条件,在教学岗位标准中规定必要的教学资质、专业水平和跨文化能力要求。

  同时,《北京市外籍人员子女学校管理办法(修订)》还对学校资产进行了要求和保护,提出学校对举办者投入学校的资产、受赠的财产以及办学积累,享有法人财产权。学校存续期间,所有资产由学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占。任何组织和个人都不得违反法律、法规向学校收取任何费用。

  该政策一出,各地相关政策也纷纷落地,对外籍人员子女学校名称的规范完成了补充和要求。大赢家官方网站2019年,山东出台的《山东省外籍人员子女学校管理办法》,要求学校名称中不能出现“山东”“齐鲁”等字样。2020年,北京印发的《北京市外籍人员子女学校管理办法(修订)》规定,自2020年开始新设立的外籍人员子女学校规范名称应为“北京***外籍人员子女学校”。

  梳理国家和地区的外籍人员子女学校政策发现,我国对其管理日益细化完善,以引导外籍人员子女学校发展逐步规范。这些政策的出台并非意味着对外籍人员子女学校的收紧,反而在许多细则上予以鼓励和保护,进一步促进其良性和规范发展,深化对外开放,为国内外投资创造良好环境。

  例如,《北京市外籍人员子女学校管理办法(试行)》要求将审批权下放,放宽外籍人员学校的举办限制,允许中国社会组织和个人举办。以往在中国,外籍人员子女学校只能由外国资本举办,而北京允许中国社会组织和个人举办,在全国做出了突破性的规定,打开了中国资本对国际教育投资的新领域。同时,北京在外籍人员子女学校学费的使用和深化、完善教学管理细则等方面的规定,让外籍人员子女学校发展更为有序。返回搜狐,查看更多